摘自《中鹽總公司網(wǎng)站》

一、普及碘鹽供應(yīng)十年來(lái)取得的主要成效

1995年，江蘇省通過(guò)監(jiān)測(cè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省有45個(gè)縣存在地方性甲狀腺腫的流行，其中與浙江、安徽兩省交界的南京、鎮(zhèn)江、常州、淮陰、無(wú)錫市所轄的十個(gè)縣被列為重點(diǎn)防治縣。全省8—10歲學(xué)生甲狀腺腫大率達(dá)17.43%，兒童尿碘中位數(shù)僅為85μg/L，表明江蘇省為碘缺乏地區(qū)，人群碘營(yíng)水平尚處于缺乏的狀態(tài)。1996年3月起全省實(shí)行全民食鹽加碘。1999年，全省碘鹽覆蓋率達(dá)到90%以上。1998年10個(gè)重點(diǎn)防治縣通過(guò)消除碘缺乏危害省級(jí)考評(píng)，1999年全省達(dá)到了消除碘缺乏危害的階段目標(biāo)，至2005年底，全省有12個(gè)地級(jí)市以市為單位通過(guò)了國(guó)家消除碘缺乏危害的階段目標(biāo)。

2005年全國(guó)第五次病情監(jiān)測(cè)結(jié)果，江蘇省目前碘鹽覆蓋率達(dá)到98.63%，合格碘鹽食用率達(dá)到97.37%；8—10歲兒童尿碘中位數(shù)從十年前的85μg/L提高到243.45μg/L，學(xué)齡兒童缺碘性甲狀腺腫大率從十年前的17.43%下降到5%以下，缺碘地區(qū)兒童智商水平提高到100以上。這些數(shù)據(jù)表明江蘇省進(jìn)入了可持續(xù)消除碘缺乏病階段。

江蘇省食鹽專營(yíng)企業(yè)始終把消除碘缺乏危害作為神圣使命，認(rèn)真履行好保證合格碘鹽供應(yīng)職責(zé)。10年間，向全省缺碘地區(qū)供應(yīng)合格加碘鹽380萬(wàn)噸。為保證加碘鹽質(zhì)量，江蘇省制定頒發(fā)了《江蘇省加碘鹽質(zhì)量管理辦法》。各定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照食鹽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，全省加碘鹽生產(chǎn)改分散包裝為集中包裝，工廠化、機(jī)械化的食用加工鹽生產(chǎn)格局在江蘇已經(jīng)建立。全省建立了省—市—縣—生產(chǎn)廠的四級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了碘鹽質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理。全省6家加碘食鹽國(guó)家定點(diǎn)企業(yè)全部通過(guò)了ISO9000質(zhì)量保證體系認(rèn)證。近年來(lái)江蘇省加碘鹽質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)碘鹽合格率均達(dá)到國(guó)家考核的規(guī)定水平。

二、普及碘鹽十年來(lái)鹽業(yè)工作的主要做法

（一）嚴(yán)格執(zhí)行鹽業(yè)管理法規(guī)。江蘇省鹽業(yè)嚴(yán)格按《行政許可法》和《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》、《食鹽專營(yíng)辦法》實(shí)施“三證”管理。一是食鹽生產(chǎn)實(shí)行定點(diǎn)許可制度，全省經(jīng)國(guó)家審核確定6家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，形成年產(chǎn)50萬(wàn)噸加碘鹽生產(chǎn)能力，省內(nèi)目前沒(méi)有非食鹽定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和銷售食鹽。二是食鹽準(zhǔn)運(yùn)證管理，堅(jiān)持“便民、高效、易行、廉潔”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)準(zhǔn)運(yùn)制度，努力提高服務(wù)質(zhì)量，正確處理好依法管理與周到服務(wù)的關(guān)系，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公共24小時(shí)服務(wù)，保證了全省食鹽的有效供應(yīng)。三是食鹽批發(fā)許可證管理，江蘇省鹽務(wù)局對(duì)各市縣食鹽批發(fā)企業(yè)依法實(shí)行先審理，后發(fā)證，并按期進(jìn)行換證前的審理，對(duì)沒(méi)有達(dá)到“A”級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不予換證。四是食鹽產(chǎn)銷實(shí)行計(jì)劃管理，按區(qū)劃供應(yīng)，對(duì)省外嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃，計(jì)劃執(zhí)行率達(dá)100%，沒(méi)有無(wú)計(jì)劃銷售食鹽。五是嚴(yán)格執(zhí)行食鹽價(jià)格政策，履行新產(chǎn)品價(jià)格報(bào)批程序。食鹽執(zhí)行國(guó)家定價(jià)到位，實(shí)行“四全”服務(wù)，免費(fèi)送貨上門，小工業(yè)鹽價(jià)格逐步與市場(chǎng)接軌，簽訂誠(chéng)信承諾，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立良好的客戶關(guān)系。沒(méi)有任何違反食鹽價(jià)格管理行為。

（二）加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)管理和監(jiān)督。江蘇省堅(jiān)持不懈地整頓和規(guī)范食鹽市場(chǎng)秩序，既治本又治標(biāo)，為消除碘缺乏危害提供了有力的保障。1994年，以江蘇省鹽務(wù)局為主，聯(lián)合公安、衛(wèi)生、交通、工商、質(zhì)技監(jiān)等多部門開(kāi)展整頓食鹽市場(chǎng)秩序，在全國(guó)開(kāi)鹽業(yè)多部門聯(lián)合執(zhí)法首例；2001年全省鹽業(yè)執(zhí)法部門統(tǒng)一納入各級(jí)“110”聯(lián)動(dòng)體系；全省實(shí)行政府牽頭，聯(lián)合多部門參與，以鹽政機(jī)關(guān)為主的聯(lián)合執(zhí)法制度，全省各級(jí)執(zhí)法部門密切配合，大力協(xié)作，有力地打擊和制裁了違法行為。鹽執(zhí)法人員堅(jiān)持每周六天市場(chǎng)檢查制度，加強(qiáng)對(duì)違法鹽產(chǎn)品的源頭治理，針對(duì)干擾食鹽市場(chǎng)的特殊問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，每年還與毗鄰省市組織區(qū)域性聯(lián)合行動(dòng)，開(kāi)展跨省聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。1996年以來(lái)，全省共查處制售假冒偽劣食鹽案件9萬(wàn)件，查獲假冒偽劣食鹽9.5萬(wàn)噸。為了嚴(yán)厲打擊從事非法鹽產(chǎn)品的慣犯、要犯，江蘇省“兩院一廳”于2000年在全國(guó)率先頒布了《關(guān)于辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件有關(guān)問(wèn)題的通知》；2002年，最高人民檢察院在此基礎(chǔ)上，頒布了《最高人民檢察院關(guān)于辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件刑事條件具體應(yīng)用法律問(wèn)題的解釋》，為刑事打擊非法經(jīng)營(yíng)食鹽，促進(jìn)消除碘缺乏危害提供了法律保障，截止2005年全省刑事打擊非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪分子336人。

（三）加大食鹽市場(chǎng)治本力度。針對(duì)廣大農(nóng)村群眾自覺(jué)食用加碘鹽意識(shí)還不夠強(qiáng)的實(shí)際狀況，江蘇省鹽政機(jī)關(guān)在農(nóng)村地區(qū)廣泛開(kāi)展了“創(chuàng)建食鹽安全村”活動(dòng)，并且加大食鹽安全教育。全省鹽政執(zhí)法人員不僅是食鹽市場(chǎng)秩序的監(jiān)管員，還是食用加碘鹽消除碘缺乏危害的宣傳員。每年結(jié)合“3.15”、“5.15”活動(dòng)日，堅(jiān)持面向鹽產(chǎn)區(qū)、面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾進(jìn)行廣泛宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的法制觀念和自我保護(hù)意識(shí)，抵制非法鹽產(chǎn)品的誘惑。2003年，江蘇省積極響應(yīng)中國(guó)關(guān)心下一代委員會(huì)的號(hào)召，以食用加碘鹽、保護(hù)兒童智力為主題，以食用碘鹽、科學(xué)補(bǔ)碘為內(nèi)容，開(kāi)展了進(jìn)萬(wàn)家、進(jìn)萬(wàn)村、進(jìn)萬(wàn)店的“三進(jìn)”活動(dòng)。2005年開(kāi)展“整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)”，集中重組和清理了53個(gè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)小鹽場(chǎng)，45個(gè)工業(yè)鹽持證經(jīng)營(yíng)戶。進(jìn)一步加強(qiáng)了食鹽安全誠(chéng)信體系建設(shè)。開(kāi)展了“食鹽安全健康訪萬(wàn)家行動(dòng)”，行動(dòng)中，各級(jí)鹽政部門共出動(dòng)走訪人員1.5萬(wàn)人次，走訪27.8萬(wàn)村（居）民戶。

（四）加強(qiáng)鹽業(yè)法規(guī)建設(shè)。江蘇省在貫徹執(zhí)行國(guó)家頒布的鹽業(yè)有關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合本省鹽業(yè)實(shí)際，分別于1991年10月4日、1996年3月7日，由江蘇省政府制定頒發(fā)了<江蘇省《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法>、《江蘇省食鹽加碘消除碘缺乏危害實(shí)施辦法》，并于1997年、2004年修正完完善。2000年江蘇省“兩院一廳”頒布了《關(guān)于辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件有關(guān)問(wèn)題的通知》。江蘇省鹽務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于對(duì)企業(yè)內(nèi)職工盜竊鹽產(chǎn)品和販賣私鹽行為的處理決定》，2004年7月1日《行政許可法》實(shí)施，江蘇省鹽業(yè)貫徹落實(shí)，并結(jié)合實(shí)際制定了《江蘇省鹽業(yè)行政許可實(shí)施程序》，依據(jù)《江蘇省食鹽加碘消除碘缺乏危害實(shí)施辦法》，2005年江蘇省鹽務(wù)局印發(fā)了《江蘇省碘鹽零售許可證管理暫行辦法》，以及《江蘇省鹽務(wù)管理局依法行政暫行規(guī)定》等七項(xiàng)制度、規(guī)定。近年依據(jù)國(guó)家的鹽業(yè)法律法規(guī)，制定了若干鹽業(yè)規(guī)章制度，對(duì)于整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)江蘇省鹽業(yè)法制建設(shè)起到了積極的作用。

（五）著力進(jìn)行行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對(duì)“八五”期鹽產(chǎn)大于銷，海鹽生產(chǎn)粗放經(jīng)營(yíng)，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的狀況，海鹽產(chǎn)區(qū)大力實(shí)施的結(jié)構(gòu)調(diào)整。十年來(lái)，退鹽轉(zhuǎn)養(yǎng)，水產(chǎn)總面積達(dá)到38.12萬(wàn)畝，其中效益灘面積12.44萬(wàn)畝；土地復(fù)墾4.86萬(wàn)畝，海鹽產(chǎn)區(qū)基本完成了結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，形成了鹽養(yǎng)種相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)格局。礦鹽迅速發(fā)展壯大，形成了淮安、金壇、豐縣、榮炳四個(gè)礦鹽產(chǎn)區(qū)，2005年底已形成300萬(wàn)噸生產(chǎn)能力，海礦鹽比已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。食鹽升級(jí)換代成效顯著，到十五期末，新一代紙塑包裝食鹽占小包裝食鹽88.60%。“淮”牌商標(biāo)被評(píng)為江蘇省著名商標(biāo)，“淮”牌食鹽和小工業(yè)鹽被評(píng)為江蘇省名牌產(chǎn)品。品種鹽開(kāi)發(fā)力度加大，到2005年，品種鹽增加到24個(gè)，占小包裝銷量1.81%。

（六）深化鹽業(yè)企業(yè)內(nèi)部改革。1997年江蘇省公司改制為省政府出資的國(guó)有獨(dú)資公司，并劃歸省政府直接管理，相繼成立了12個(gè)全資子公司，基本構(gòu)建了母子公司的管理體制。海鹽產(chǎn)區(qū)全面推行“一轉(zhuǎn)兩斷”新機(jī)制，全面剝離中小經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力精簡(jiǎn)二三線人員，探索并推動(dòng)鹽場(chǎng)民營(yíng)化進(jìn)程。銷區(qū)組建了蘇南鹽業(yè)公司，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃代替行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)了蘇錫常經(jīng)濟(jì)圈批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化。資產(chǎn)并購(gòu)重組不斷取得新的突破，企業(yè)資產(chǎn)在整合中得到了優(yōu)化。全面推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)，完善營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，更新?tīng)I(yíng)銷手段，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，批發(fā)企業(yè)通過(guò)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建全面提升管理水平。2005年，全面實(shí)施了食鹽流通“五統(tǒng)一”工作，基本實(shí)現(xiàn)了批發(fā)購(gòu)銷存業(yè)務(wù)系的信息化。大力推進(jìn)干部人事、勞動(dòng)用工、工資分配三項(xiàng)制度改革，逐步形成了崗位靠能力，分配靠貢獻(xiàn)和職工權(quán)益有保障的良性機(jī)制。

（七）加強(qiáng)鹽政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立健全完整的、垂直管理的執(zhí)法體系，省、市、縣（市）都成立專門的鹽業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備專職鹽政執(zhí)法人員和裝備，江蘇全省現(xiàn)有專兼職鹽政人員1113人，其中專職693 人，配備“110”鹽政執(zhí)法車167輛，2005年用于鹽政執(zhí)法費(fèi)用5708.96萬(wàn)元。加強(qiáng)鹽政人員執(zhí)法能力建設(shè)，樹(shù)立為民依法行政觀。各級(jí)鹽政機(jī)關(guān)都十分重視鹽政隊(duì)伍建設(shè)，組織培訓(xùn)，考試考核，持證上崗，嚴(yán)格依法行政，實(shí)施責(zé)任追究。1996年以來(lái)，全省查處制售假冒偽劣食鹽案件9萬(wàn)件，刑事打擊非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪分子336人，無(wú)一例冤假錯(cuò)案，無(wú)一例敗訴案件。近年來(lái)，在鹽政、行業(yè)管理人員中開(kāi)展“廉政教育日”活動(dòng)，著力打造一支依法行政、清政廉潔、秉公執(zhí)法、親民為民的鹽政執(zhí)法隊(duì)伍，確保合格碘鹽市場(chǎng)供應(yīng)。