加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)
加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)
李國英
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強洪澇災害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。這是黨中央著眼提升國家水網(wǎng)建設水平作出的重大部署。我們要深入學習領(lǐng)會，準確把握要求，認真貫徹落實，加快建設“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的現(xiàn)代化水網(wǎng)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。
一、深刻認識加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)的重大意義
黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，親自擘畫、親自部署、親自推動國家水網(wǎng)建設，多次深入工程實地考察，多次主持召開會議研究部署，作出一系列重要論述和重要指示。習近平總書記指出，水網(wǎng)建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊；推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去；進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐；要高度重視全球氣候變化的復雜深刻影響，從安全角度積極應對，全面提高災害防控水平，守護人民生命安全?，F(xiàn)代化水網(wǎng)是國家重要的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性公共設施和服務系統(tǒng)，對統(tǒng)籌解決水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，保障我國水安全、推進中國式現(xiàn)代化具有極為重要的支撐作用。我們要深入領(lǐng)會習近平總書記重要論述和重要指示蘊含的深遠考量和宏闊謀劃，深刻認識加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)的重大意義，切實增強使命感和緊迫感。
（一）從推進中國式現(xiàn)代化需求看。習近平總書記指出，水安全是涉及國家長治久安的大事。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。我國特殊自然氣候地理的本底條件，水資源時空分布與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不匹配的基本特征，生態(tài)文明建設的形勢要求，加之全球氣候變化影響加劇、極端水旱災害多發(fā)的顯著態(tài)勢，決定了水安全風險始終是中國式現(xiàn)代化進程中須臾不可掉以輕心的突出風險。“十五五”時期，是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，迫切需要增強水資源調(diào)控和供給能力、洪澇風險防控和應對能力、江河生態(tài)保護和治理能力。必須加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)，立足長遠、適度超前，優(yōu)化供給、科學配置，充分發(fā)揮超大規(guī)模水網(wǎng)工程體系的優(yōu)勢和綜合效益，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，更好助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、促進人與自然和諧共生，全面支撐保障中國式現(xiàn)代化。
（二）從水利基礎設施體系供給看。經(jīng)過多年持續(xù)努力，特別是“十四五”時期水利建設全面提速，一大批全局性、戰(zhàn)略性、長遠性重大水利工程開工建設，我國水利基礎設施體系的布局、結(jié)構(gòu)、功能更加完善。目前，我國已建成世界上規(guī)模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎設施網(wǎng)絡體系，有力保障了防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。但是也要清醒認識到，水利基礎設施網(wǎng)絡體系還存在系統(tǒng)性不強、標準不夠高等問題，水利工程互聯(lián)互通和協(xié)同融合不夠，公共服務水平和質(zhì)量效率有待提升。必須固底板、補短板、鍛長板，加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強網(wǎng)絡規(guī)模優(yōu)勢、服務能力和需求適配性，形成高質(zhì)量、高標準、強韌性的水網(wǎng)，發(fā)揮水網(wǎng)整體效能和綜合效益，提供更高水平的水安全保障。
（三）從基礎設施體系發(fā)展趨勢看。當前，基礎設施體系發(fā)展的條件和環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，前沿技術(shù)突破集中涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期，基礎設施要素投入方式和運行管理模式加快轉(zhuǎn)型升級。適應新形勢、新趨勢，迫切需要更好發(fā)揮科技創(chuàng)新的先進引領(lǐng)力和強勁驅(qū)動力作用，加快理念重塑、技術(shù)變革、模式再造，推動水網(wǎng)向形態(tài)更高級、基礎更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化的階段演進。必須加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)，推進新興技術(shù)在水網(wǎng)建設運行全方位全鏈條應用，推動水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、智能發(fā)展。
二、準確把握現(xiàn)代化水網(wǎng)的主要特征
（一）系統(tǒng)完備。形成集水資源配置與利用、流域防洪排澇、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合性、系統(tǒng)性水流網(wǎng)絡，融合國家骨干網(wǎng)、省級水網(wǎng)、市級水網(wǎng)、縣級水網(wǎng)，既通過宏觀層面水資源優(yōu)化配置，保障國家重要經(jīng)濟區(qū)、重要城市群、能源基地、糧食主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)水安全；又將網(wǎng)絡延伸到中小河流、鄉(xiāng)村河湖、灌區(qū)、村莊等“最后一公里”，提供高質(zhì)量的水利公共服務。
（二）安全可靠。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，通過建立全覆蓋全要素全天候全周期的監(jiān)測感知體系，健全的體制機制法治責任制管理體系，完善的風險隱患排查處置體系，精準的預報預警預演預案措施體系，全面增強水網(wǎng)的安全性和可靠性，確保水網(wǎng)在功能聚集、風險疊加的變化環(huán)境中既充分發(fā)揮功能作用又保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
（三）集約高效。遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，統(tǒng)籌開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間、投資和效益的關(guān)系，科學推進工程規(guī)劃建設，將聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為重點，優(yōu)化水網(wǎng)工程布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮水網(wǎng)這一超大規(guī)模工程體系的整體效能，提高水資源集約安全利用水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。
（四）綠色智能。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重客觀規(guī)律，科學論證方案，在水網(wǎng)工程規(guī)劃、建設、運行全過程都充分體現(xiàn)人與自然和諧共生，堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，充分考慮流域區(qū)域水資源承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。運用數(shù)字孿生技術(shù)對水網(wǎng)工程性態(tài)全要素和運行管理全過程進行數(shù)字化映射、智能化模擬，做到物理水網(wǎng)和數(shù)字水網(wǎng)深度交互耦合，實現(xiàn)透徹監(jiān)測感知、智能分析預測、前瞻決策支持，推進水網(wǎng)工程全生命周期數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。
（五）循環(huán)通暢。以大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸排水通道為“綱”，以區(qū)域性河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以具有控制性地位、控制性功能的調(diào)蓄工程為“結(jié)”，形成國家骨干網(wǎng)及省市縣水網(wǎng)互聯(lián)互通、豐枯調(diào)劑、有序循環(huán)的水流網(wǎng)絡，大幅增強泄洪、排水、輸水和循環(huán)利用能力。
（六）調(diào)控有序。各層級水網(wǎng)實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合調(diào)度、精準調(diào)度，在數(shù)字流場中“正向—逆向—正向”動態(tài)推演、迭代優(yōu)化每一個水網(wǎng)工程的調(diào)度運用方案，前瞻性對水流進行集蓄、調(diào)節(jié)、配置，實現(xiàn)防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運、生態(tài)等多目標統(tǒng)籌調(diào)度“帕累托最優(yōu)”。
三、加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)的重點任務
黨中央、國務院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》明確了國家水網(wǎng)建設目標任務。“十五五”時期，我們要深入學習貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，突出重點、抓住關(guān)鍵，加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)。
（一）構(gòu)建以流域為單元的防洪減災工程體系。從流域整體著眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊為重點，進一步優(yōu)化流域防洪減災工程體系布局，“擴排、增蓄、控險”相結(jié)合，以流域為單元構(gòu)建由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)組成的現(xiàn)代化防洪工程體系，科學提升洪澇災害防御工程標準，確保重要城市、重要經(jīng)濟區(qū)、重要基礎設施防洪安全。構(gòu)建由氣象衛(wèi)星和測雨雷達網(wǎng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)組成的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，“三道防線”耦合貫通、層層遞進、聯(lián)動發(fā)力，實現(xiàn)延長洪水預見期與提高洪水預報精準度的有效統(tǒng)一，為防洪調(diào)度提供精準雨水情情報支持。
（二）構(gòu)建跨流域跨區(qū)域的水資源配置和供水保障體系。研判把握水資源長遠供求趨勢、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，統(tǒng)籌國家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)協(xié)同建設，加快推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快骨干輸配水通道和重要調(diào)蓄結(jié)點建設，優(yōu)化水資源配置格局。實施灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造，完善農(nóng)田灌排工程體系，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。全面推行城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化、縣域統(tǒng)管專業(yè)化“3+1”標準化建設和管護模式，推動農(nóng)村供水從“有水喝”向“喝好水”轉(zhuǎn)變。
（三）構(gòu)建以生態(tài)脆弱區(qū)為重點的水生態(tài)保護治理體系。復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實施從江河源頭至河口的全流域生態(tài)保護治理，依法縱深推進清理河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題，構(gòu)建江河綠色生態(tài)廊道，讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機。嚴格地下水取水總量和水位“雙控”，推進華北地區(qū)、南水北調(diào)工程受水區(qū)等重點區(qū)域地下水超采綜合治理。加強江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)與保護，加大重點區(qū)域水土流失治理力度。強化重大引調(diào)水工程水源地和輸水沿線監(jiān)測保護。
（四）構(gòu)建具備預報預警預演預案功能的數(shù)字孿生水網(wǎng)。堅持“需求牽引、應用至上，數(shù)智賦能、提升能力”，按照“全要素、高精度、高頻率、連續(xù)性”要求，完善水文、水資源、水利工程等監(jiān)測站網(wǎng)布局，構(gòu)建“天空地水工”一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)。構(gòu)建數(shù)字孿生平臺，研發(fā)應用基于機理揭示和規(guī)律把握、基于數(shù)理統(tǒng)計和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的水利專業(yè)數(shù)學模型系統(tǒng)，開展變化流場下的“高保真”模擬，做到歷史數(shù)據(jù)積累分析、實時數(shù)據(jù)同步交互、未來數(shù)據(jù)預測預演，為水網(wǎng)運行管理提供前瞻、科學、精準、安全決策支持。
四、奮力繪就現(xiàn)代化水網(wǎng)宏偉藍圖
現(xiàn)代化水網(wǎng)建設是一項長期而復雜的任務。我們要錨定目標、久久為功，一步一步把習近平總書記和黨中央擘畫的現(xiàn)代化水網(wǎng)宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
（一）加強組織實施。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。通盤考慮、分區(qū)施策，結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境條件，科學有序推動各級水網(wǎng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設，既要全面完成《建議》提出的目標任務，又要瞄準《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》明確的2035年建設目標，做好項目儲備、政策保障等工作，深化工程前期論證，科學合理確定工程建設規(guī)模、布局和方案，確?，F(xiàn)代化水網(wǎng)建設行穩(wěn)致遠。
（二）強化科技支撐。積極開展現(xiàn)代化水網(wǎng)建設運行重大問題研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及裝備研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加強國家水網(wǎng)科研能力建設，建立國家水網(wǎng)科研基地。加快相關(guān)領(lǐng)域科技人才培養(yǎng)和實踐鍛煉，培育領(lǐng)軍人才和專業(yè)化科研技術(shù)創(chuàng)新團隊，為現(xiàn)代化水網(wǎng)建設提供人才支撐。
（三）深化改革創(chuàng)新。堅持“兩手發(fā)力”，積極探索投建運營一體化建設管理模式，多渠道籌措建設資金，支持社會資本采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等方式，參與水網(wǎng)項目建設運營。推動符合條件的項目開展基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，盤活存量資產(chǎn)。加快推進國家水網(wǎng)調(diào)度中心、大數(shù)據(jù)中心建設。推進水網(wǎng)供水價格改革，完善用水權(quán)市場化交易制度，提高水網(wǎng)運行效率和效益。健全水網(wǎng)工程運行管護常態(tài)化機制，促進水網(wǎng)長期良性運行。